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日本カジノ合法化に関するQ&A

この時期になると、毎年必ず「カジノで論文を書いているのですが…」と連絡をしてくる学生さんが居ます。例によって今年もその種の問い合わせが結構来ているのですが、学生さん以外の方々も同様の疑問を持っているであろうとも思いますので、ご本人からの了承を得た上で某国立大で現在カジノに関する卒論を書いていらっしゃるという学生さんからの質問を、以下数日に渡って公開形式でお答えしようと思います。

質問1:
現在自民党や国際観光産業[振興]議員連盟などの超党派を筆頭に、日本においてのカジノ実現のために動きがあると理解しております。しかし、彼らの法案の内容や、詳しい動きがあまり明確に探し出せません。彼らの主な論点を簡単でいいので教えて下さい。


現在、一般的にカジノ法案と呼ばれているものとしては、2010年8月に公表された「国際競争力のある滞在型観光と地域経済の振興を実現するための特定複合観光施設区域整備用法(案)会長私案」と2011年8月に公表された「特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律案(未定稿)」とよばれる2つの法案があります。この両者は共に、質問者が指摘した国際観光振興議員連盟(通称:IR議連)によって作られたものです。

まず、業界内では一般的に「会長私案」と呼ばれている2010年8月に公表された法案ですが、こちらはIR議連会長の古賀一成事務所が中心に動き作成した「論議の叩き台」的なものでして、法の条文形式で日本において初めてカジノに関して作られた法案です。ただ、この法案は古賀会長自身も仰っている通りあくまで「叩き台」として作られたもの。このブログ上でも幾つか指摘したこともありますが、結構「粗」が多いのも事実でして、また論議の集約にはかなりの時間と労力、および専門的な知識が必要になるであろうというのが大方の認識でした。

それに対して、2011年8月に業界内では一般的に「IR推進法案」と呼ばれる新しい法案が作られました。先の「会長私案」がかなり論議の集約に時間が掛かるであろう詳細な事項を含んでいたのに対し、IR推進法案はカジノの合法化を考えるにあたって論議を行い、認識を共有することが最低限必要となるであろう事項のみを会長私案から抽出することで作られたより簡素な法案。この法案ではそのような最低限の共通認識を明示しながら、同時にその他の技術的かつ詳細な決め事は、この法案が施行された後、二年以内を目途として新たに内閣府内に作られる行政組織によって処置をすることと定めました。

で、ご質問となる「彼ら(IR議連)の主な論点」ですが、少なくともIR推進法案として発表された内容に関しては議連参加議員の中で共有をされているものですから、まずはコチラの法案を通読して頂ければと思います。逆に言えば、これ以外の部分でも一部新聞などが「~という形になるらしい」といった報道をしていたりもしますが(例えば「国内に何個作る」とか)、あくまで数ある論議の中の主要なアイデアのひとつとして捉えておくほうが良いかと思います。IR推進法案はコチラから読めます

ちなみに、このIR推進法案は本年の冒頭から始まった通常国会期において、民主党および自民党のそれぞれの政策立案機関である政策調査会(or政務調査会)に持ち込まれ、法案の審議が行なわれました。その結果、自民党側では政調の担当部門会議による合意裁決まで至ったのですが、肝心の民主党側の政調で審議が不調に終わり、ギリギリのところで国会の会期内に纏めきることが出来ませんでした。その後開かれた臨時国会では与野党の対立が深まり、皆さんご存知のように解散総選挙へと突入してしまったわけで、この論議の再開は選挙が終わってからということになります。

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