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「EU委員長」決定で見えた「メルケル敗北」と「マクロン勝利」 - 熊谷徹

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 7月16日、ドイツのウルズラ・フォン・デア・ライエン国防大臣が、欧州議会によって次期EU(欧州連合)欧州委員会委員長として承認された。欧州議会選挙では候補になっていなかったダークホースが欧州理事会(European Council)によって突如候補として指名され、委員長の座を射止めたことは、アンゲラ・メルケルの弱体化、エマニュエル・マクロンの影響力の増大など、ブレグジットに伴うEU内部の力関係の変化を象徴する出来事だ。

ダークホースを推挙

 フォン・デア・ライエン(60)に対する欧州メディアの評判は良い。医師の資格を持つ7児の母として、家族・高齢者・女性・青少年大臣、労働・社会大臣、国防大臣を歴任。彼女はドイツ人であると同時に、欧州人でもある。

 父親エルンスト・アルブレヒト(後年のニーダーザクセン州首相)がEUの前身・EC(欧州共同体)で働いている時にブリュッセルで生まれた他、英国留学、米国滞在経験もある。このためフランス語と英語で交渉できるほどの語学力がある。

 約3万人の職員を擁し、約5億人の市民の生活に大きな影響を持つEUの委員長の座に女性が就くのは初めて。ドイツ人の就任は52年ぶりだ。米国や中国と切り結び、欧州の立場を強く主張するという任務には、うってつけの国際派政治家である。

 スイスの日刊紙『ノイエ・チュルヒャー・ツァイトゥング』は通常ドイツについて辛口の論評で知られるが、フォン・デア・ライエンについては「根っからの欧州人。第2次世界大戦後の良きドイツ人の典型であり、市民に対して政治をわかりやすく説明するのがうまい。EUにとっては大きなプラスだ」と珍しく褒めている。

 フォン・デア・ライエンは保守中道政党「キリスト教民主同盟(CDU)」に属するが、7月16日の採決前に欧州議会で行った演説には随所にリベラルな主張をちりばめ、左派勢力の心をひきつけようとした。

 たとえば、欧州で拡大しつつある右派ポピュリスト政党に向けて、「欧州を分断しようとする勢力にとって、私は手ごわい敵だ」と述べ、断固として戦う姿勢を示した。さらに、11月1日の就任後に「欧州のためのグリーン・ディール」というキャンペーンを始めて、地球温暖化対策を加速することを約束した。彼女は、欧州市民、特に若者たちの間で気候変動対策が最大の政治的テーマとなりつつあることに配慮したのだ。加えてEU域内共通の最低賃金制度や失業保険制度の導入にも触れ、ギリシャやイタリアなどユーロ危機の後遺症に悩む南欧諸国への心遣いも忘れなかった。

 フォン・デア・ライエンは、ドイツのメルケル首相の庇護を受けてきた腹心の1人だ。メルケルはフォン・デア・ライエン選出について、「ブリュッセルに良いパートナーが生まれることを嬉しく思う」と述べた。だが彼女の脳裏には無力感も去来しているはずだ。ドイツが擁立していた委員長候補だけではなく、同国が支持していた委員長の選出方式まで、フランスのマクロン大統領の強引な態度によって、なきものにされたからだ。

 7月2日の欧州理事会で、EU加盟国首脳が委員長候補としてフォン・デア・ライエンを指名したことは、欧州の政界、言論界にとって青天の霹靂だった。ドイツ以外の国に住む多くの有権者はこの女性の名前を聞いた時、「一体誰だろうか」と思ったという。彼女の名前は、欧州議会選挙の選挙戦の期間中には委員長候補として全く挙がっていなかったからだ。

 このダークホースの突然の推挙は、EUでドイツが主導権を握る時代が過ぎ去り、マクロンの影響力が急拡大したことをはっきりと示した。メルケルは首脳会議の席上、自分が推していた候補マンフレート・ヴェーバー(ドイツのキリスト教社会同盟=CSU)を、居並ぶ各国首脳の前でみじめにも拒絶された。かつて欧州の女帝と称されたベテラン政治家・メルケルの「レームダック化」は決定的になった。

「密室政治」と批判

 この混乱の焦点となったのは、EU委員長人選のための「筆頭候補モデル」だ。EUには、2014年以来、この方式によって委員長候補を選ぶ「慣習」があった。私が「慣習」という言葉を使うのは、この方式がEUを規定する「リスボン条約」に明記されておらず、法的な拘束力を持たないからだ。EUの事実上の「憲法」であるリスボン条約は、「委員長候補については欧州理事会で加盟国首脳が決定し、欧州議会の承認を受ける。この際に欧州理事会は、欧州議会選挙の結果に配慮しなくてはならない」とだけ記している。各国首脳は選挙結果に配慮しさえすればよく、筆頭候補モデルには縛られないわけだ。

 つまり2014年まで、欧州理事会つまり加盟国首脳たちは、事実上独自の判断で委員長候補を指名できた。その決定過程は不透明であり、右派ポピュリスト政党から「密室政治」と批判される原因の1つとなった。このため欧州議会の議長だったドイツのマルティン・シュルツ(社会民主党=SPD)は、この批判をかわすために2014年に筆頭候補モデルを導入し、決定過程の透明性を少しでも高めようとした。

 この方式によると、欧州議会の各会派は、選挙戦が始まる前に筆頭候補を決める。欧州理事会を構成する各国首脳は、選挙で最も得票率が多かった会派の筆頭候補をEU委員長候補として指名する。欧州議会で議員の過半数が賛成すれば、筆頭候補が委員長に就任する。ジャン・クロード・ユンケル現委員長はこの方式で選ばれた。

 今年5月の欧州議会選では保守中道の「欧州人民党(EPP)」グループの議席数が最も多く、2番目が社民党系の「社会民主進歩同盟(S&D)」だった。このため本来ならばEPPが事前に選んでいた筆頭候補ヴェーバーが、最有力の委員長候補だった。

マクロンが手にした「果実」

 しかし問題は、欧州議会選で最も多い議席を取った会派の筆頭候補が自動的に欧州議会に推薦されるのではなく、EU加盟国首脳の合意を必要とするという点だ。つまり欧州理事会で各国首脳が反対したら、選挙の得票率が高くても委員長として推薦することができない。

 フランスのマクロン大統領は、ヴェーバー指名に真っ向から反対した。その理由は「ヴェーバーは大臣の経験が1度もない上、国際政治の舞台での経験が浅い。EU委員長はフランス語に堪能であるべきだが、ヴェーバーはフランス語を話せない」というものだった。さらにハンガリーのオルバン・ヴィクトル首相など東欧諸国も、ヴェーバーを拒絶した。マクロンと東欧諸国は、議席数が2番目に多かったS&Dのオランダのフランス・ティンマーマン候補(オランダ労働党)も拒絶。東欧勢による反対の理由は、過去にティンマーマンが「ハンガリーやポーランドはEUの法治主義重視の原則に違反している」と厳しく批判し、これらの国への制裁措置を求めていたことだ。つまり各国首脳は「どちらの候補も、欧州議会で過半数を取れない」と判断した。

 ドイツが重視していた筆頭候補モデルは、リスボン条約の中で法制化されていない慣習にすぎなかったので、マクロンの強引な態度はEU法の上では全く問題はない。元々マクロンはドイツ人が考え出した筆頭候補モデルについて懐疑的だった。フランスは伝統的に議会よりも、政府の独占的な権限を重視する傾向が強い。つまり筆頭候補モデルをめぐる対立は、民意を委員長人事に反映させようとしたドイツと、エリートの専制を重んじるフランスの対立でもあった。この独仏対立で、かつて欧州の女帝と呼ばれたメルケルは、一敗地にまみれた。

 交渉が紛糾する中、7月2日にEU加盟国の首脳は、筆頭候補ではなかったフォン・デア・ライエン国防大臣を委員長候補として欧州議会に推薦することで合意。しかも欧州理事会の席上でフォン・デア・ライエンを推挙したのは、マクロンだった。当初ヴェーバーを推していたメルケルも、欧州理事会で過半数の確保に失敗したため、ヴェーバー擁立を断念し、フォン・デア・ライエン支援に回った。ただし、マクロンが筆頭候補モデルを事実上破壊したことに、ドイツ国内でSPDが強く抗議したため、メルケルがフォン・デア・ライエン指名に関する欧州理事会での採決で棄権するという異常な事態となった。

 確かにドイツの政界では、「欧州議会選挙で最も有権者の支持が多かった会派からの委員長候補であるヴェーバーとティンマーマンがあっさり拒否され、フランス大統領のお気に入りが突然推薦されるのでは、民意が反映されない。『EUでは有権者の意見が軽視され、首脳たちによる密室政治が続いている』という不信感が市民の間で強まる」という意見が強い。

 7月16日の欧州議会での採決で、747人の議員の内、フォン・デア・ライエンを選んだのは383人(51.3%)にすぎなかった。同候補が承認に必要な総議席の過半数374票をわずか9票しか上回らなかったことには、筆頭候補モデルを粉砕したマクロンら各国首脳に対する議員たちの不満と不信感が表れている。

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