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現行憲法ではアウンサンスーチーは大統領になれない - ミャンマー総選挙後の展望(2) - 宍戸徳雄(アジアリーガルリサーチ・アンド・ファイナンス代表)

NLDの圧勝という結果に終ったミャンマー。ここからは平和裡に権力移管を行うプロセスに入る。まずは正式な選挙結果が出た後、早期に、アウンサンスーチー女史と、テインセイン大統領、ミンアウンライン国軍司令官、トラシュエマン下院議長との会談が実現する。この会談において、権力移管、政権交代のための手続きや進め方が議論される。

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NLD本部に掲げられた党のシンボルマーク

現行の憲法において、アウンサンスーチー女史は、大統領(国家元首)にはなれない。かつての軍事政権が、彼女の大統領就任を阻む目的で作ったとされる憲法59条(国家元首の就任要件)が、本人や配偶者、子供が外国籍であったり、外国から何らかの恩恵を受ける立場にある場合は、国家元首の就任要件に欠け、大統領にはなれないと規定しているからである。従来よりNLDは、同規定の削除を求め憲法改正を訴えてきた。

今回の選挙結果を受けて、彼女は、「自らは大統領より上の存在になる」「新大統領には権限はなく、自らが政権運営を行う」と宣言した。この宣言は、現行の憲法の枠組みを超える発言であり、危険な発言である。立法府の議員は、憲法順守義務があり、それに抵触するおそれもある。彼女らしい支援者向けの強気のリップサービスだろうが、権力移行の過程においては、彼女はもう少し慎重な発言に徹するべきである。自身の四半世紀もの間の忍耐と挑戦を水泡に帰すことは、国民も望まないだろう。

さらに、真の民主化を実現するには、憲法59条の問題だけに止まらず、軍に特権を認めている他の憲法上の規定も改正されなければならない。既に多くのメディアが報じている通り、立法府(連邦議会)の4分の1が予め軍人の固定席になっている(憲法436条)。憲法改正の決議要件である4分の3以上の賛成を得る上で、この軍人固定席の4分の1が大きな障壁になっている。現在のミャンマー連邦議会は、上下院の二院制(上院224名、下院440名)、両院の25%が軍人の固定席であり、上院では56名、下院では110名が軍人議席となっている。真の民主化を実現するためには、この規定の廃止こそ最優先でなされなければならない。

また、国家の非常事態時の規定も問題である。憲法210条が規定する国防治安評議会(大統領、副大統領2名、各議院の長、国軍司令官、国軍副司令官、国防大臣、内務大臣、外務大臣、国境大臣の11名から構成。国防大臣や内務大臣などは国軍司令官に任命権がある)は、国家の緊急事態(憲法11章)において、大統領が国防治安評議会と協議して緊急事態宣言をし、大統領は国軍の最高司令官に国権の行使を委譲しなければならない(憲法418条)。この規定により、国家の非常事態時には、国家の統治機構の最高権限は軍司令官に自動的に移行するのだ。この場合、立法府の議員は自動的に失職し、国軍の最高司令官が、立法、行政、司法の執行権を有し、国民の基本的人権を制限できることになるという驚くべき非民主的な規定である。

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『これ1冊ですべてわかる! ミャンマー進出ガイドブック』(小山好文・宍戸徳雄共著、プレジデント社)

以上のような軍に特権を付与している憲法上の非民主的規定が改正されなければ、ミャンマーの間接的な軍統治の構造は変えることができない。与党代表となるアウンサンスーチー女史は、まず、憲法改正のために国軍との協力が必要となる。彼女の頑強な理想主義に固まるのではなく、国民の望む真の民主主義実現のためにも彼女の柔軟な協力姿勢と政治的手腕が試される。

さてミャンマーの新大統領は、2016年3月までに選出される。大統領は、下院、上院、および、それぞれの議院に帰属する軍人議員の3主体(3母体)から、それぞれ大統領候補者を選出し、その上で、下院と上院を合わせたミャンマー連邦議会において、大統領の選出投票を行う。この投票において、最多得票者1名が大統領(国家元首)に選出されることになる。最多得票を得ることが出来なかった他の大統領候補者2名は、自動的に副大統領に選出されることになる。選挙で圧倒的に勝利しながら、現行憲法下では大統領になれないNLD党首のアウンサンスーチー女史は、ジレンマを抱えながらの大統領選出に臨むことになる。

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[著] 小山 好文 , 宍戸 徳雄   世界が注目するアジア最後のフロンティア。この激変する国に正面から向き合うチャンスが今、訪れているのです。

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