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台風15号:太陽光パネル被災の後処理 〜 工事計画届出の義務は不要だが、基準適合の義務は必要

今朝の毎日新聞ネット記事によると、8月25日に九州を縦断した台風15号で大量の太陽光パネルが吹き飛ばされる被害が相次いだことで、経済産業省が原因究明のため調査に乗り出したとのこと。
<記事抜粋>
・設計が義務付けられている基準風速は46〜30メートル、台風15号は40メートル以上の最大瞬間風速。
・原発事故後、国は太陽光の普及を図るため、工事計画届出や自主検査の対象を、500キロワット以上から2000キロワット以上に規制緩和。
・2000キロワット未満の施設が日本工業規格(JIS)に適合しているかは事業者任せ。・経産省担当者「JISの基準が不十分なのか、施工不良だったのか断定できないが、同種の被害を防ぐために詳しい原因を調べたい」。
 安全規制が経済対策ないし経済性確保を理由に「規制緩和」されることは、以前から頻繁にあった。その際に重々留意しなければならないのは、『安全規制の緩和であって、安全レベルの引下げではない』ということ。

 記事にあるような太陽光発電設備に係る『500kW→2000kW』の規制緩和が、今回の台風15号による被災との関連でどうであったかどうかは、今後の経産省調査で明らかにされていくだろう。保安行政の実務上の観点からは、工事計画届出は不要であるが、基準適合義務は必要である、というのが一般的。相当に広大な設備や施設でもない限り、工事計画書を役所が持っていても、保安行政上のメリットは殆どない。

 小さな設備や施設でも届出を義務付けるのは、昔の保安行政では当たり前のことであったが、最近は行政合理化へのニーズもあって、規制緩和する場合が少なからず出てきている。届出を受理することで書類は増えるが、同時に情報も蓄積される。それは、役所にとっては決して悪いことではなく、むしろ歓迎される話。ついでに言うと、届出の受理それ自体が業務の一つになっていれば、その担当ポストの存在意義はその分だけ維持されることにもなる。

 しかし、本来目的である保安レベルの維持・向上には、許認可や届出を含む書類・情報の提出によって役所が自分たちのことを知っているという緊張感よりも、やはり日々の現場の保安意識が最重要であるはず。保安行政合理化と保安レベル維持・向上を両立させるには、書類の提出ではなく、現場への抜打ち的な立入検査の常態化や、基準適合義務違反の際の罰則・罰金の厳格化が最善であろう。(そのためには、事業者の名称・住所・連絡先など最低限の情報の届出は必須。)

 このような政策的思想は、先の関東・東北豪雨による太陽光パネル被災の後処理に関しても同様である。以下は関連記事(ブロゴス掲載)であるので、適宜参照されたい。

2015.9.11 重要なお知らせ:「太陽光発電設備が水害によって被害を受けた場合の対処について」
2015.9.12関東・東北豪雨による『太陽光パネル被災』と再発防止策を再エネFIT改革の論点に追加せよ!
2015.9.15豪雨被災の太陽光パネル:「私有地なので開発を制限できない」という理由で設置されたものは全国にいくつあるのか?
2015.9.26関東・東北豪雨の教訓 〜 再エネ向け『立地アセスメント』は再エネ振興に必須

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